巴库举办的COP29：既非改变游戏规则，也非死路一条

除中国外，新兴经济体在全球变暖方面贡献甚微，未来二氧化碳排放曲线及随之而来的额外温度上升将大部分取决于它们在增长和脱碳之间找到平衡的能力。然而，由于财力有限，它们在“绿色”转型上的投资较低，大约每人每年约50美元，相比之下，发达国家的投资要高出17倍（每人每年约850美元）。这种差距在2009年哥本哈根气候大会上提出了发达国家向发展中国家提供转移支付的想法。

结果，发达国家已承诺帮助发展中国家抗击气候变化影响，每年提供1000亿美元的转移支付。在2024年的巴库，这个目标提高到每年3000亿美元。虽然数额在纸面上翻了三倍，但由于通货膨胀，过去和现在的资金无法相提并论。基于恒定的2024年价格水平，这些转移资金实际上是翻了一番。它们差不多能够满足现有新兴经济体的绿色投资，但绝对不足以实现将全球变暖控制在+1.5°C以下的要求（请参见图表）。

然而，在财政拮据的时候，以及美国再次即将退出《巴黎协定》的背景下，这个3000亿美元的数额并不无足轻重。这也是在没有承诺放弃化石燃料（欧盟的要求）的情况下达成的，中国也没有正式参与，中国将继续自愿提供气候融资。

与设定的1.3万亿美元目标相比的不足，准确地反映了目前的情况：单靠公共财政将无法满足所有需求，私人储蓄必须投入以支持这一努力。挑战不仅仅是财务上的。在这里，合同的法律环境、政治风险管理、国际机构的监督、担保系统的支持等同样重要，与累积的数以十亿计的美元同样重要。

为新兴国家提供气候融资不是一项标准任务，因为它是一项涉及许多不同利益相关方的多方努力。尽管存在缺陷，但只有COP才能提供推动车队前进所需的多边框架。即使在巴库取得的小步伐，COP所取得的进展总是好于每个人各行其是的另一种选择。

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