欧盟如何应对美国的关税

时间：2025-02-13人气：

随着特朗普下令对所有进入美国的钢铁和铝征收25%的进口税，贸易紧张局势正逐渐向欧洲逼近。我们将更深入地探讨欧洲政策制定者可能如何做出反应。剧透警告：情况复杂。

特朗普的飓风继续肆虐。任何仍然怀疑美国总统将其竞选承诺付诸实际政策的决心的人都已被证明是错误的。到目前为止，新的美国政府一直紧随“2025计划”的蓝本。

关税在“2025计划”中只起到次要作用，但却成为了唐纳德·特朗普外交政策议程的主要杠杆。从墨西哥和加拿大的阶段性关税，到最新宣布的钢铁和铝通用进口关税，关税成为了主要新闻头条。

随着最新的声明，欧洲直接受到美国政府的决定影响。美国对钢铁和铝征收25%的关税将损害欧洲生产商，他们向美国出口约30亿欧元的钢铁和20亿欧元的铝，从而影响约1%的总出口商品。但这并非止于此。对欧盟征收全面关税和宣布的贸易相互性威胁使欧盟如何可能以及将如何应对的问题变得更加迫切。

坦白说，我们仍不清楚美国对欧洲商品可能采取怎样的关税措施。可能是全面关税，还是类似最近宣布的钢铁和铝关税的行业关税？从美国的角度看，如果目标是削弱美国生产商的国际竞争对手并在欧洲国家间制造分歧，那么特定行业的关税可能更有效。然而，如果主要目的是为了为减税举措创造收入，那么全面关税可能更具吸引力。

欧洲的选择

去年秋天，有传言称在布鲁塞尔流传着一份秘密清单，详细记录了如果唐纳德·特朗普获胜美国大选并重新引入关税威胁，欧洲可能采取的反应。这份清单迄今为止仍然是布鲁塞尔最严密的秘密之一，因为迄今为止没有任何细节被泄露。在探讨这份清单上所可能列出的内容之前，让我们考虑一个典型的欧洲问题：在危机时刻如何迅速做出反应。

好处是，外贸事务完全归属于欧洲委员会的责任范围，它制定贸易事务法律，并谈判和缔结国际贸易协议。然而，欧盟缺乏一个贸易工具，使其能够在美国非强制违反世界贸易组织（WTO）义务的情况下，以可能立即进行报复威胁。即使有这份秘密清单，欧盟也可能无法迅速做出反应。

是的，在2023年底，欧盟推出了一个贸易大炮，即所谓的欧盟反胁迫工具（ACI）。如果特朗普试图向某个特定成员国征收关税，ACI可以被启用，前提是得到27个成员国中至少15个国家的“合格多数”支持，代表集团65%以上的人口。然而，在ACI下的任何反应将需要大约八周的时间，并且如果特朗普的关税不是惩罚性的，或者是以欧盟及其成员国政策改变为条件的，就无法触发ACI。因此，欧盟面临的第一个问题是速度。

报复

如果欧盟达到可以实施报复性关税的阶段，清单上可能包括什么内容？

对主要生产于美国摇摆州的产品征收关税，如大豆、波旁威士忌、摩托车或橙汁。2018年6月，欧盟对美国钢铁和铝的232号法案进行了立即的报复性措施，关税幅度为10-25%。如果在三年内未达成协议，将进一步实施额外对策。在与前美国总统乔·拜登达成协议后，这些关税被搁置至2025年3月31日，这意味着欧盟可以简单地恢复对美国出口的报复性关税，延迟较短。

欧洲可以对对美国具有战略重要性的商品征收出口关税。2022年，美国依赖欧盟进口32种在化学和制药领域主要重要的商品。欧盟可以将此作为贸易谈判的筹码，但应意识到美国也可能采取相同措施，潜在地削减对欧洲的化学品出口。

终极报复措施将是数字服务税。尽管欧盟在2023年货物方面对美国实现了巨额贸易顺差，达到1560亿欧元，但这主要是被2023年同期巨大的服务贸易逆差所抵消，达到1040亿欧元。其中包括IT服务在内，由美国主导的科技公司，知识产权费用或金融服务的收费。值得注意的是，美国是全球最大的服务出口国。

达成交易的艺术

欧洲长期以来的信念是特朗普只是在谈判良好的交易。我们对此持更多怀疑态度。特朗普政府不仅需要额外的收入来支持其减税计划，还可能有兴趣削弱经济竞争对手。

在考虑达成交易的想法时，在特朗普的第一任期内，前欧洲委员会主席让-克洛德·容克承诺从美国购买更多液化天然气和大豆，以防止针对欧洲汽车行业征收关税。然而，尽管欧盟对液化天然气和大豆的进口大幅增加——在合作声明之后的六个月内，来自美国的液化天然气进口增加了181%，尽管基数较低，并且大豆进口增加了112%，使美国成为欧盟最大的大豆供应国——但这并没有在整体货物贸易顺差方面带来显著改变。相反，贸易顺差继续扩大。欧洲不应天真地认为特朗普像2018年那样如饥似渴地接受几粒大豆。

因此，这一次，欧盟对特朗普有什么可以提供以达成交易并避免贸易战的？

首先想到的可能是增加更多的液化天然气进口。然而，美国已经是欧盟最大的液化天然气供应国，在2024年第三季度，欧盟40%的液化天然气进口来自美国。还有多少空间可以增加这些进口？

另一个选择可能是不仅将欧盟的国防支出增加至国内生产总值的3%或4%，还承诺增加对美国军事产品的采购量。当前，欧盟已经从美国进口55%的军事产品（2019-23年），这相对于2014-18年的35%有了显著增长，根据国际和平研究所的数据来看。欧盟还可以提议减少对美国汽车的进口关税。尽管美国对进口汽车的关税为2.5%，欧盟的关税为10%。因此，为了实现公平竞争，欧盟可以提议将对美国汽车的关税降至2.5%。然而，为了与世界贸易组织（WTO）的最惠国（MFN）概念保持一致，这种关税减少也必须扩展到所有WTO成员。

在所有这些情况下，重要的一点是，欧洲委员会负责贸易政策谈判，但不能强迫成员国从指定供应商处购买商品。是的，欧盟已成功利用共同采购策略进行新冠疫苗、天然气供应和乌克兰军火的采购，但设立这些共同采购计划需要时间。此外，由于参与是自愿的，某些采购可能仍会受阻。

回到德拉吉

尽管欧盟已做好准备迎接可能与美国爆发的贸易战，但不要忘记贸易战的胜利不会掌握在贸易顺差国家手中。通常是顺差国家有更多损失。因此，欧洲可能想考虑另一条路线：加强国内经济。考虑通过增加国内军工产业、减少过多的武器系统技术标准和进行防务采购整合以及推动科技领域的去管制，包括大规模投资，来减少对美国依赖。法国政府最新的人工智能计划即是这一方向的指向。

除了努力减少对美国的依赖外，欧洲还应专注于尽可能多地实施德拉吉报告中提出的建议。